АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МЦЕНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2013 г. № 1102

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
ГОРОДА МЦЕНСКА "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
В ГОРОДЕ МЦЕНСКЕ НА 2014 - 2015 ГОДЫ"

В связи с введением в действие новой редакции статьи 179 Бюджетного кодекса РФ и на основании распоряжения Администрации города Мценска от 30.08.2013 № 577р "О внесении изменений в городские долгосрочные целевые программы" постановляю:

1. Утвердить с 01.01.2014 муниципальную программу города Мценска:
- "О противодействии коррупции в городе Мценске на 2014 - 2015 годы" (приложение).
2. Признать утратившим силу с 01.01.2014:
- постановление Администрации города Мценска от 26.11.2010 № 1034 "Об утверждении целевой программы "О противодействии коррупции в городе Мценске на 2011 - 2015 годы".
3. Комитету организационно-правовой работы и делопроизводства (С.В. Ильин) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Мценска в сети Интернет.

Глава города Мценска
С.С.ВОЛКОВ





Приложение
к постановлению
Администрации города Мценска
от 9 сентября 2013 г. № 1102

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДА МЦЕНСКА "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
В ГОРОДЕ МЦЕНСКЕ НА 2014 - 2015 ГОДЫ"

ПАСПОРТ
Муниципальной программы
города Мценска "О противодействии коррупции
в городе Мценске на 2014 - 2015 годы"

Наименование Программы
Муниципальная программа города Мценска "О противодействии коррупции в городе Мценске на 2014 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р; Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; распоряжение Правительства Орловской области от 19.07.2010 № 265-р
Заказчик Программы
Администрация города Мценска
Основные разработчики Программы
Комитет организационно-правовой работы и делопроизводства администрации г. Мценска
Исполнители
Структурные подразделения администрации города Мценска
Цели и задачи Программы
Цель: снижение уровня коррупции при исполнении органами местного самоуправления муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг гражданам и организациям.
Задачи:
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией;
- стимулирование законопослушного поведения;
- формирование антикоррупционного общественного мнения, нетерпимости к проявлениям коррупции;
- мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
- обеспечение адекватного реагирования правовыми, организационными, идеологическими и другими мерами на коррупционные угрозы;
- создание профессионального кадрового состава по противодействию коррупции, взаимодействующего с гражданским обществом;
- обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления;
- упреждение возможностей возникновения и действия коррупционных факторов
Сроки реализации Программы
2014 - 2015 г. г.
Основные мероприятия Программы
- организационные меры по созданию механизмов реализации антикоррупционной политики в городе Мценске;
- организация мониторинга коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной кадровой политики;
- организация антикоррупционной пропаганды;
- обеспечение прозрачности деятельности администрации города Мценска
Объемы и источники финансирования Программы
Финансовое обеспечение Программы предусмотрено из средств городского бюджета. Затраты на финансирование на период 2014 - 2015 г. г. составят 100,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 45 тыс. рублей;
2015 год - 55 тыс. рублей
Важнейшие целевые показатели
- количество принятых нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции;
- количество информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных на официальном Интернет-сайте администрации г. Мценска;
- количество обращений граждан и организаций в органы местного самоуправления по вопросам коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих г. Мценска;
- количество муниципальных служащих, прошедших обучение и переподготовку по антикоррупционной тематике
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности
Успешное выполнение мероприятий Программы в 2014 - 15 г. г. обеспечит:
- увеличение численности субъектов противодействия коррупции;
- создание системы контроля, в том числе со стороны граждан, за деятельностью муниципальных служащих на территории города;
- формирование механизмов противодействия коррупции и прозрачности деятельности органов местного самоуправления на территории города Мценска;
- сокращение сроков рассмотрения обращений граждан;
- повышение исполнительской дисциплины;
- выявление коррупционных правонарушений, обеспечение надлежащего правового реагирования на эти правонарушения;
- расширение и интенсификация сфер упреждающего воздействия на коррупциогенные факторы;
- создание условий для постепенного снижения уровня коррупции, ограничения сфер и силы действия факторов, ее продуцирующих;
- ослабление негативных воздействий коррупции на муниципальных служащих;
- повышение уважения граждан к органам местного самоуправления.
Показатели социально-экономической эффективности:
- рост количества принятых нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции - до 9 актов;
- количество информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных на официальном Интернет-сайте администрации г. Мценска - до 5 единиц;
- рост числа муниципальных служащих, прошедших обучение и переподготовку по антикоррупционной тематике, - до 26 человек;
- рост количества обращений граждан и организаций в органы местного самоуправления по вопросам коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих до 6 обращений

Раздел 1. Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

В настоящий момент одним из наиболее важных направлений деятельности государства является борьба с коррупцией. Понятие "коррупция" в российском законодательстве не используется в едином контексте. Наиболее широко оно сформулировано в документах ООН и Совета Европы как злоупотребление служебными полномочиями в корыстных целях в любой форме. Коррупционные нарушения могут принимать форму уголовных преступлений, административных правонарушений и дисциплинарных проступков. Антикоррупционная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по противодействию коррупции, важной частью которой является настоящая Программа. Коррупция представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности государства, функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенства закона, затрудняет экономическое развитие и угрожает основам рыночной экономики.
Большое значение для успешной антикоррупционной стратегии имеют принципы подбора и оптимизации использования кадров для выполнения функций муниципальной службы. Такие вопросы, как принципы подбора кадров на конкретные должности муниципальной службы, стимулирование профессионального роста муниципальных служащих, являются ключевыми для обеспечения эффективной работы.
Эффективная реализация антикоррупционной политики заключается в мониторинге уровня и структуры коррупции, который должен нести своевременно функцию диагностики.
Одним из важнейших направлений антикоррупционной политики должно быть изменение общественного сознания по отношению к фактам злоупотребления служебными полномочиями в корыстных целях.
Системное предупреждение, выявление и пресечение коррупционных правонарушений в органах исполнительной власти возможно только при наличии комплексного планового подхода, поэтому противодействие коррупции наиболее эффективно может осуществляться в рамках долгосрочной целевой программы.
Другие способы решения проблем противодействия коррупции не могут быть приемлемы на территории города из-за высокой стоимости их реализации и непрогнозируемости. В связи с вышеизложенным, разработка и принятие долгосрочной городской целевой программы по противодействию коррупции на территории г. Мценска является настоятельной необходимостью.

Раздел 2. Основные цели и задачи Программы

Цель: снижение уровня коррупции при исполнении органами местного самоуправления муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг гражданам и организациям.
Задачи:
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией;
- стимулирование законопослушного поведения;
- формирование антикоррупционного общественного мнения, нетерпимости к проявлениям коррупции;
- мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
- обеспечение адекватного реагирования правовыми, организационными, идеологическими и другими мерами на коррупционные угрозы;
- создание профессионального кадрового состава по противодействию коррупции, взаимодействующего с гражданским обществом;
- обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления;
- упреждение возможностей возникновения и действия коррупционных факторов.

Раздел 3. Система программных мероприятий

Муниципальная программа города Мценска "О противодействии коррупции в городе Мценске на 2014 - 2015 годы" представляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированных по задачам, срокам и исполнителям мероприятий, направленных на решение конкретных проблем в сфере противодействия коррупции.
Система мероприятий в соответствии с программными задачами включает в себя 5 тематических блоков, совокупная реализация которых обеспечивает достижение основной цели - снижение уровня коррупции при исполнении органами местного самоуправления муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям.
Перечень программных мероприятий с указанием ожидаемого результата от реализации каждого из них представлен в приложении к настоящей Программе.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств городского бюджета. Финансирование осуществляется в рамках средств, предусмотренных в городском бюджете на очередной финансовый год. Объем финансирования на 2014 - 2015 годы составляет 100,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 45 тыс. рублей;
2015 год - 55 тыс. рублей.

Раздел 5. Механизм реализации Программы и координация программных мероприятий

Муниципальным заказчиком Программы является администрация города Мценска.
Руководитель Программы - глава города Мценска.
Участниками и исполнителями Программы являются структурные подразделения администрации г. Мценска.
Руководитель Программы при ее реализации:
1) осуществляет управление реализацией Программы;
2) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативно-правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
3) обеспечивает координацию деятельности структурных подразделений администрации города в ходе реализации Программы.
Исполнители Программы:
- организуют работу по выполнению запланированных мероприятий;
- несут ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий;
- предоставляют в установленные сроки отчеты о реализации Программы.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, осуществляет финансовое управление администрации города Мценска.

Раздел 6. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться на основе системы целевых показателей конечного результата, представленных в таблице 1. Показатели непосредственных результатов деятельности будут использованы для оценки динамики реализации Программы.

Таблица 1

N
п/п
Показатель эффективности реализации Программы
2014 год
2015 год
1.
Количество принятых нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции (с нарастающим итогом)
7
9
2.
Число муниципальных служащих, прошедших обучение и переподготовку по антикоррупционной тематике
6
7
3.
Количество обращений граждан и организаций в органы местного самоуправления по вопросам коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих (единиц в год)
1
1
4.
Количество информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных на официальном Интернет-сайте администрации г. Мценска (единиц в год)
1
1





Приложение
к муниципальной программе города Мценска
"О противодействии коррупции в городе Мценске
на 2014 - 2015 годы"

ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

№ п/п
Мероприятие
Исполнители
Срок исполнения
Ожидаемый результат
Источник финансирования
Сумма затрат
(тыс. руб.)
2014
2015
1. Организационные меры по созданию механизмов реализации стратегии антикоррупционной политики в городе Мценске
1.1.
Организация в администрации г. Мценска работы "телефона доверия", сайта в сети "Интернет", используя которые граждане могли бы сообщать об известных им фактах коррупционных правонарушений, о причинах и условиях, способствующих им.
Комитет организационно-правовой работы и делопроизводства
2014 - 2015
Повышение уровня общественной активности в противодействии коррупции, улучшение взаимодействия администрации города с гражданским обществом
Текущее финансирование


1.2.
Организация стажировки ответственных лиц, наделенных функциями предупреждения коррупционных правонарушений.
Комитет организационно-правовой работы и делопроизводства
2014 - 2015
Повышение профессионализма субъектов антикоррупционной деятельности
Текущее финансирование


1.3.
Рассмотрение хода исполнения Программы на заседаниях при главе города.
Комитет организационно-правовой работы и делопроизводства
2014 - 2015
Анализ проводимых мероприятий
Текущее финансирование


1.4.
Рассмотрение итогов проведения декларационной кампании, проверка сведений об имуществе, предоставляемых муниципальными служащими.
Комитет организационно-правовой работы и делопроизводства
2014 - 2015
Выявление и пресечение коррупционных правонарушений; профилактика правонарушений и злоупотреблений
Текущее финансирование


1.5.
Проведение занятий с сотрудниками администрации города по вопросам прохождения муниципальной службы, этики поведения служащего, ответственности за совершение должностных правонарушений.
Комитет организационно-правовой работы и делопроизводства
2014 - 2015
Профилактика коррупционных правонарушений
Текущее финансирование


2. Антикоррупционный мониторинг
2.1.
Обеспечить учет поступивших в администрацию города представлений, информаций, предписаний правоохранительных органов по выявленным фактам коррупционной направленности.
Комитет организационно-правовой работы и делопроизводства
2014 - 2015
Пресечение коррупционных правонарушений
Текущее финансирование


2.2.
Систематизировать и анализировать заявления и обращения граждан, поступающих в администрацию города.
Комитет организационно-правовой работы и делопроизводства
2014 - 2015
Улучшение информационного обеспечения, усиление гласности антикоррупционной деятельности
Текущее финансирование


3. Антикоррупционное просвещение, обучение и воспитание
3.1.
Организация проведения научно-практических конференций (семинаров, круглых столов) по антикоррупционной тематике.
Управление общего и профессионального образования, комитет организационно-правовой работы и делопроизводства, образовательные учреждения
2014 - 2015
Научно-методическое обеспечение антикоррупционной деятельности; формирование антикоррупционного общественного мнения
Текущее финансирование


3.2.
Обучение и переподготовка муниципальных служащих администрации города.
Комитет организационно-правовой работы и делопроизводства
2014 - 2015
Профилактика коррупционных правонарушений

45
55
3.3.
Организация работы рубрик и цикла передач антикоррупционной направленности.
Редакции СМИ
2014 - 2015
Формирование антикоррупционного общественного мнения



3.4.
Проведение в школах города открытых уроков для формирования негативного отношения к коррупции.
Управление образования
2014 - 2015
Правовое просвещение учащихся, воспитание нетерпимости к коррупции
Текущее финансирование


3.5.
Организация встреч населения с поставщиками коммунальных услуг и обслуживающими организациями, управляющими компаниями.
Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города
2014 - 2015
Обеспечение ранней профилактики коррупционных правонарушений
Текущее финансирование


3.6.
Консультирование жителей по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав в сфере ЖКХ через СМИ.
Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города
2014 - 2015
Обеспечение ранней профилактики коррупционных правонарушений, правовое просвещение населения
Текущее финансирование


4. Основные меры противодействия коррупции в сфере предпринимательства
4.1.
Информирование предпринимателей малого бизнеса и руководителей некоммерческих организаций об их правах и обязанностях во взаимоотношениях с контролирующими, проверяющими и исполнительными органами, включая право на обжалование актов, действий (бездействия) их должностных лиц.
Комитет по экономике, прогнозированию, предпринимательству и торговле
2014 - 2015
Обеспечение законности предпринимательской деятельности
Текущее финансирование


5. Обеспечение прозрачности деятельности государственных и муниципальных органов, укрепление их связей с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности
5.1.
Своевременно вносить на информационные стенды и официальный сайт изменения сведений о структуре администрации города, выдержки из нормативных правовых актов, регламентирующих ее деятельность, времени приема руководством, адреса, телефоны и порядок обжалования действий должностных лиц.
Комитет организационно-правовой работы и делопроизводства
2014 - 2015
Снижение и профилактика коррупционных рисков
Текущее финансирование


5.2.
Отражать в средствах массовой информации факты привлечения к ответственности сотрудников администрации города за правонарушения, связанные с использованием своего служебного положения.
Комитет организационно-правовой работы и делопроизводства
2014 - 2015
Формирование антикоррупционного общественного мнения
Текущее финансирование


5.3.
Организовать регулярный отчет главы города Мценска перед жителями города.
Комитет организационно-правовой работы и делопроизводства
2014 - 2015
Снижение и профилактика коррупционных рисков



5.4.
Разместить на официальном сайте администрации города Мценска принимаемые нормативно-правовые акты с целью повышения объективности и прозрачности их принятия.
Комитет организационно-правовой работы и делопроизводства
2014 - 2015

Текущее финансирование



Итого по Программе




45
55

Всего




100


------------------------------------------------------------------